Rv: PROPUESTAS ELECTORALES PARA LA GESTIÓNDEMOCRÁTICA DEL AGUA: IDEAS PARA EL PLAN NACIONAL DE ESPAÑA
de parte de
Pilar Esquinas
on 2015-04-09 17:06
PROPUESTAS ELECTORALES PARA LA GESTIÓN DEMOCRÁTICADEL AGUA: IDEAS PARA EL PLAN NACIONAL DE ESPAÑA ELABORADOPOR Dña. Pilar Esquinas Rodrigo. AbogadaExperta en Derecho de Aguas y D. Luis Francisco Turrión Peláez. Geólogo-Especialistaen Hidrogeología Aplicada Necesitamos una gestióncientífica, sostenible, democrática y participativa del agua; donde losciudadanos tengan el derecho real a acceder al agua pública en igualdad decondiciones y de forma compatible con el medio ambiente, y a ver mejorado elestado ambiental de nuestros ríos y humedales. Todo ello, basado además, en losprincipios de unidad de gestión de cada cuenca hidrográfica y en el de laautosuficiencia hídrica de cada una de ellas. ¿Cómo hemos llegadohasta aquí? Desdemediados del siglo pasado, las grandes empresas constructoras, vieneninfluyendo en los gobiernos para ejecutar obras hidráulicas (trasvases ypresas) amparándose en un supuesto “interés general” de los ciudadanos, perosin evaluar bien otras alternativas más baratas. Paraello, no se ha dudado en esconder estudios de prestigiosos científicos einstituciones, que han venido demostrando, ya desde el primer momento y hastael día de hoy, que las aguas subterráneas propias de los acuíferos inferiores delas cuenca hidrográficas calizas, la desalación de aguas salobres y marinas yuna gestión democrática de la demanda, son más que suficientes para mantener y desarrollarun regadío sostenible y eficiente, y preservar, al mismo tiempo, losecosistemas fluviales y humedales. Esa viejapolítica trasvasista, ha llevado aparejada otra de “hundir las naves”, para queesa sea la única salida a una ficticia –que no real- “escasez de agua” enregión como la de Murcia o Valencia por ejemplo, y basada en el mito político, ynada científico, de un supuesto “déficit hídrico”. Así, se ha llegado, vía RealDecreto (Planes Hidrológicos 2009-2015), hastaprohibir a los ciudadanos nuevos usos de su propia agua: el aguasubterránea que tienen bajo sus pies, en cuencas como la del Duero, Guadiana ySegura. Paraello, no se ha dudado en emplear seis artificiosas hipótesis: a) la desimplificar el funcionamiento de los acuíferos confinados como si de embalsessuperficiales se tratara; b) lade considerar, en la mayoría de los casos, como nulas las trasferenciaslaterales de agua subterránea entre formaciones acuíferas; c) la de estimar en casinulos los drenajes subterráneos al mar -superiores éstos a los fluviales en lascuencas mediterráneas, según recientes estudios publicados en este mismo año2015-; d) la de entender los acuíferos como únicos en la vertical y no definirlos superiores e inferiores; e) la departir de la hipótesis de que es cero el agua embalsada en estos acuíferosinferiores -en contra de las estimaciones contenidas en prestigiosos estudiosdel IGME de finales del siglo pasado-; y f) la de medir el estado de estosacuíferos frecuentemente confinados en pozos de constante bombeo cíclico, lo quedistorsionan el valor de la presión real del agua en el interior de la masa deagua subterránea. Depaso, se justifica, con este falso déficit, el encarecimiento del recibo delagua municipal año tras año, cada día más controlada por multinacionales delagua privatizada; a pesar de que en ciudades como la de Murcia, se tenga queachicar el agua constantemente de muchos garajes y tirarla a las alcantarillas -arazón de unos 2.000 litros por segundo- para que no se inunden los coches. Aguaque se podría utilizar en la industria y en la agricultura para ayudar a generarempleo; y que no solo sirva para regar jardines, como pasa ahora. Diagnóstico de lasituación actual ElMemorando sobre el Trasvase del Tajo, que incluyó el Gobierno en la nueva Leyde Impacto Ambiental, no sólo ha introducido nuevas tensiones entre la cuencacedente y receptora; sino además, entre los regantes de ese agua trasvasada,por un lado, y los tradicionales de las vegas del Segura aguas abajo del Azudde Ojós. La reducción del volumen trasvasado en este año 2015, no se hasustituido con agua propia de la cuenca del Segura todavía, tanto desalada comosubterránea de sus acuíferos inferiores -que ni siquiera se han incluido en el nuevoPlan Hidrológico del Segura-. Lamezcla de esa agua subterránea propia más barata, con la de las nuevasdesaladoras, actualmente infrautilizadas, permitiría aportar un importantevolumen de agua para abastecimiento urbano, regadío y uso industrial a unprecio más que razonable, aumentar su garantía en cantidad y calidad todos losaños, hacer sostenibles las actuales y futuras demandas y poder avanzar así,hacia la autosuficiencia hídrica en la cuenca del Segura. Porotro lado, los nuevos planes hidrológicos2009-2015, enfocados hacia justificar nuevas obras de hormigón y hacia el“agua-negocio” del abastecimiento privado municipal, ponen trabas a losregantes e industriales para acceder a su propia agua, la subterránea, y están dificultando la recuperacióneconómica por cuatro razones: Primero,porque, en muchos casos, se les obliga a conectar su actividad a la redmunicipal y consumir sólo esa agua en exclusiva para todos los usos; ya sean deabastecimiento público o estrictamente industrial: como lavado de frutas,maquinaria, baldeo de instalaciones, refrigeración, riego de jardines oabastecimiento de ganado estabulado. Segundo,porque ante situaciones puntuales de sequía en los cultivos de secano, como elalmendro, vid y olivar, cultivos ampliamente distribuidos por la mitad sur de lapenínsula, se prohíbe hacer nuevos pozos de menos de 7.000 metros cúbicos, de los previstos en la Ley de Aguas, para podersuperar dicha falta temporal de agua de lluvia en base a muy discutiblesdeclaraciones de mal estado cuantitativo y por los motivos arriba expuestos. Tercero,porque al prohibirse nuevas concesiones de escasa importancia (hasta 50.000m3/año) en muchos municipios, se está dificultando que se instalen nuevasindustrias y nuevos regadíos sostenibles en las zonas desfavorecidas económicamentedel interior peninsular y del sur. También, se dificulta la redotación decultivos ya existentes, que necesitan más garantía de agua para ser máscompetitivos para el consumo interno y la exportación y Cuarto,porque se han declarado algunos acuíferos en mal estado cuantitativo, lo queimpide nuevos accesos a su agua, apartándose claramente del mínimo rigorcientífico exigible, como se ha dicho antes. Por otra parte, y en contra de lo establecido por la Directiva Marco delAgua y otras normativas europeas de acceso a la información, siguen existiendocarencias y dificultades para que los ciudadanos puedan acceder a lainformación del uso y control del Dominio Público Hidráulico y tampoco existeuna participación ciudadana real en la gestión del agua. La creciente privatización de losservicios públicos del agua ha conducido a una gestión basada en el afán delucro y en la escasa transparencia, afectando al acceso al agua de los sectoresmás desfavorecidos. Los municipios con el servicio privatizado han cortado el agua,en plena crisis económica, a las familias que no han podido pagarlo, violandode manera flagrante el derecho humano al agua, reconocido internacionalmente. Amodo de ejemplo de este despropósito, algunos municipios, como el de Murcia, quetienen el agua de las más cara de España, en muchos barrios se ven obligados aachicar el agua subterránea de garajes y sótanos constantemente, para que no seinunden los coches. ¿A dónde queremos ir? El agua es un bien estratégico que debe ser gestionadoíntegramente por el Estado de forma compatible con elmedio ambiente y respetando los derechos existentes. Por ello, consideramos quela gestión del agua en España debe ser pública, participativa y orientada a undesarrollo económico compatible con el medio ambiente y a la sostenibilidad delos recursos. Además de los anteriores, lapolítica de agua debe basarse en los principios de: la unidad de gestión de cada cuenca hidrográfica y en el de laautosuficiencia hídrica en cada una de ellas; y en el derecho de losciudadanos a acceder al agua con igualdad de oportunidades y de formasostenible y compatible con el medio ambiente, para que se pueda alcanzar elbuen estado de nuestros ríos, acuíferos y humedales, como exige la DirectivaMarco del Agua. Todos los usos pueden ser sostenibles con el aguapropia de cada demarcación hidrográfica. Enefecto, las aguas subterráneas, mezcladas con las aguas desalobradas, desaladas,fluviales y reutilizadas pueden ayudar a esa autosuficiencia hídrica en unhorizonte temporal cercano y afrontar un futuro de prosperidad económica, con una más justa distribución de la renta y deforma compatible con el medio ambiente; y donde la gestión sea participada porla ciudadanía con un control democrático estricto, trasparente y real de lasdemandas. Los ciudadanos no podemostener el agua de abastecimiento municipal en manos de empresas privadas, quenos encarecen el recibo del agua todos los años, mientras nos cobran porachicar el agua subterránea de garajes y sótanos para que no se inundennuestros coches. El agua no puede ser un negocio, es un derecho humano que debemosrecuperar con la remunicipalización del agua urbana. El agua subterránea,administrada por el Estado mediante pozos que capten solo el agua de losacuíferos confinados inferiores, puededinamizar la economía, posibilitando el desarrollo de nuevos regadíos debajos consumos en zonas tradicionales de cultivos de secano, garantizando lapermanencia de los ya existentes y posibilitando el establecimiento deindustrias agroalimentarias o de otro tipo. Las industrias deben tener una doble red de suministrode agua: una municipal de abastecimiento público y otra conagua más barata para usos industriales de gestión pública. PropuestasyMedidas Inmediatas 1. Derogar los artículos de los planes hidrológicos queprohíben el acceso de los ciudadanos al agua subterránea. ü Permitir los pozos de 7.000 m3 para regadío y para cualquieruso, aun disponiendo la parcela de agua de la red municipal.ü Autorizar nuevas concesiones de aguas subterráneas dehasta 50.000 m3/año para cualquier uso siempre y cuando éste sea compatible conel medio ambiente.ü Revisar las declaraciones de masas de aguassubterráneas en riesgo, por no ajustarse a Derecho tales declaraciones alcarecer del rigor científico exigible. 2. Gestión Pública de los embalses subterráneos. Al igual que la gestión de los embalsessuperficiales es pública, también debe serlo la de los embalses subterráneos.De tal forma que, salvo los pozos de menos de 7.000 m3 (que no requeriránautorización en todo el Estado, como dice la Ley de Aguas, salvo en espaciosque tengan alguna figura de protección) y las concesiones de escasa importancia(menores de 50.000 m3/año a ejecutar a más de 1.000 metros de distancia deotros pozos emplazados en el mismo acuífero) el resto de usos será ejercido porel Estado para favorecer el interés general con las actuaciones y planessiguientes. ü Elaboración de un planestatal de incentivación de la economía rural con aguas subterráneas, conla ejecución de pozos en los acuíferos inferiores y balsas de riego para poner,a disposición de cooperativas municipales y comunidades de regantes, volúmenesde aguas subterráneas de entre 0,5 y 2 hm3/año para usos agrarios eindustriales. Dichas cooperativas asumirán un canon trimestral de amortizaciónde las obras del orden de los 10-20 céntimos de euro por metros cúbico de aguapuesta en la balsa. Todo ello, al objeto de cumplir la Directiva del Agua encuanto a la repercusión de costes de las obras públicas. ü Elaboración de un planestatal de abaratamiento del precio del agua para la industria con aguassubterráneas en ciudades y municipios de más de 20.000 habitantes y en las queel precio del agua municipal supera la media nacional, y destinado a dotar alos polígonos industriales de una doble tubería de agua: la municipal potable yotra de usos exclusivo industrial con agua más barata y de origen subterráneo. 3. Creación del organismo público Servicio Hidrogeológicode España para asesorar el desarrollode estos programas de inversiones y su mantenimiento, dependiente delMinisterio de Presidencia, cuya misión será la de ejecutar duchas obras y trasferirluego su explotación a la Agencias Públicas del Agua. 4. Creación de “bancos públicos de agua” en las zonas costeras mediante la integración de aguade distintos orígenes (desalada, desalobrada, subterránea, reutilizada yfluvial) para garantizar la demanda actual y futura con independencia de losperiodos de sequía y de la procedencia inicial del agua utilizada. Medidas estructurales 5. Desarrollar estudios, programas y obrasencaminadas a fomentar la autosuficiencia y la garantía hídrica, aportando aguaal Segura al mismo precio y calidad actual de la del trasvase del Tajo, queserá mezcla de distintas procedencias (acuíferos inferiores del Segura, aguasdesaladas del mar o continentales desalobradas) y con dos únicas tarifas: unaúnica para riego e industria y otra para abastecimiento público. 6. Para ello, se crearán en cada demarcación hidrográfica la correspondienteAgencia Estatal del Agua Pública,que sustituirá a las actuales Confederaciones Hidrográficas y asumirán suscompetencias. Estos organismos autónomos podrán suministrar el agua a losmunicipios directamente, sin intermediarios privados. 7. La Planificación hidrológica debe integrar y cuantificar todos los componentes del ciclo hídrico real del agua yadmitidos por la comunidad científica internacional; donde, a parte de laescorrentía fluvial, se debecontabilizar también la aportación profunda subterránea al mar desconectada delos cauces fluviales. Los valores medios de lluvia y evapotranspiración decada cuenca hidrográfica, por su trascendencia, deberán ser certificados por laAgencia Estatal de Meteorología y los de las demandas deberán estar basados endatos empíricos, en inventarios actualizados y en estudios de campo. Como esto nose ha hecho así hasta ahora, se revisarán los Planes Hidrológicos vigentes conestos criterios científicos. 8. Los puntos de observación del estado cualitativo y cuantitativo de losacuíferos serán propios y exclusivos de cada una de estas masas de aguassubterráneas superpuestas. Sus medidas serán “representativas” de la situacióngeneral y no podrán estar influenciadas por bombeos en pozos cercanos. 9. Se dará continuidad a los estudios del IGME de los años 70 y 80 y seconcluirá la delimitación de losacuíferos inferiores de cada cuenca hidrográfica, como se ha hecho ya en elDuero, cuantificando el volumen del agua acumulada en dichos embalsessubterráneos, independientes unos de otros en la vertical, sus trasferenciaslaterales y las surgencias al mar. 10.Utilización de energías renovables para bombeo de agua de pozos y para lasdesaladoras, lo que permitirá avanzar en la autosuficiencia energética, con lasventajas económicas y ambientales que ello implica. 11.Reasignar las aguas subterráneas de elevada pureza al abastecimiento,asignando a los usos agrarios aguas con la calidad acorde a dichos usos. Estopermite ganar en calidad del agua para abastecimiento y por tanto en saludpública, reducir la intensidad y los costes de pretratamiento para potabilización,mejorar las propiedades organolépticas del agua de boca y reducir los costesenergéticos y ambientales del abastecimiento urbano. 12.Mejorar los caudales ecológicos de los ríos, recuperar la vegetación deribera, avanzar en el deslinde de ríos y ramblas, delimitar las zonasinundables y garantizar que los retornos urbanos a los cauces públicos alcancenlos niveles de cantidad y depuración que exige la normativa europea. 13.Fomentar la restauración del patrimonio y elementos hidráulicostradicionales existentes en los ríos así como galerías subterráneas relevantesde las tradiciones históricas y de la cultura de los pueblos ligada al agua,que no deben perderse y que deben conocer las generaciones futuras. 14.Prohibición de la fractura hidráulica o fracking, por los elevadosriesgos que supone, entre otros, de contaminación de las aguas subterráneas. 15.Priorizar la distribución de las aguas superficiales por los propiosríos antes que por conducciones artificiales y mejorar la conectividadlongitudinal de éstos, con la eliminación de azudes y presas inservibles o deuso no justificado, al objeto de mejorar la vida piscícola y ecológica de losmismos. 16.Prohibición de la Figura del Agente Recaudador Ejecutivo en lasComunidades de Regantes como figura autónoma con capacidad de embargar y subastarsin control judicial previo. 17.Respaldar el Pacto por el Agua Pública y sus propuestas: rescatar lagestión pública de los servicios de abastecimiento urbano y saneamiento,garantizar una dotación mínima, el compromiso de no cortar el suministro encasos de impago justificados socialmente y la participación ciudadana Para cualquier aclaración oampliación de la información pueden contactar con: Dña. Pilar Esquinas RodrigoAbogada Experta en Derecho deAguasTelf 639 28 09 84 pilaresquinas@...: @EsquinasPilarD. Luis Francisco Turrión PeláezGeólogo, Especialista enHidrogeología AplicadaTelf 638 94 55 55franciscoturrion@...